В правительстве одобрили законопроект об использовании навигационных пломб при поставках товаров

Минтранс подготовил законопроект об электронном отслеживании товаров

Правительство получит право определять перечень товаров, ввоз и вывоз которых возможны только с использованием электронных навигационных пломб. Какие это могут быть товары, поможет ли это обелению экономики и вырастут ли издержки бизнеса - разбирался РБК.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности 2 марта одобрила законопроект, наделяющий кабинет министров правом определять порядок применения навигационных пломб при международной перевозке товаров автомобильным и железнодорожным транспортом. Мера разработана, в частности, в рамках правительственного плана по обелению отдельных секторов экономики.

Поправки, подготовленные Минтрансом (есть у РБК, министерство их подтвердило), вносятся в закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок", а также в Устав железнодорожного транспорта.

Сейчас навигационные пломбы уже применяются при перевозке "высокорисковых" категорий товаров в странах Eвразийского экономического союза (EАЭС: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия) по соглашению, принятому в 2022 году. Этот документ допускает отслеживание перевозок государством-членом в одностороннем порядке в соответствии с национальным законодательством, указывает партнер Б1 Вильгельмина Шавшина. Теперь новые полномочия правительства позволят в одностороннем порядке для России расширить перечень товаров, подлежащих перевозке с применением навигационных пломб.

Шавшина предполагает, что в первую очередь это может коснуться налогоемких и высокорисковых товаров. "Российский перечень может быть шире общесоюзного - например, охватывать отдельные группы машиностроительной продукции, фармацевтики или продовольствия, исходя из национальных приоритетов", - допускает основатель сервиса по автоматизации внешнеэкономической деятельности Unicheck Владислав Литвиненко.

Электронная навигационная пломба - это датчик, выполняющий функцию "закрывающего элемента", поясняет старший юрист налоговой и таможенной практики Verba Legal Яна Пригода. Он в круглосуточном режиме фиксирует местонахождение контейнера или грузовика, а также любую попытку вскрытия.

Использование пломб исключает "классические" схемы, когда груз, оформленный на транзит, "исчезает" на территории России для продажи на внутреннем рынке без уплаты таможенных платежей и налогов, поясняет председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. Весь маршрут становится прозрачным для таможенных органов. "Процесс станет более объективным, данные - верифицируемыми и неизменяемыми. Это сокращает пространство для злоупотреблений", - считает Груздев.

"Унификация правил" в торговле

Из законопроекта следует, что правительство России будет устанавливать перечень товаров и (или) категории товаров, подлежащих отслеживанию, и случаев, при которых осуществляется обязательное применение навигационных пломб. Также оно будет определять условия, когда перевозка товаров не подлежит отслеживанию с применением навигационных пломб.

Этот порядок будет применяться в "международных автомобильных перевозках" и "транзитных международных автомобильных перевозках", а также "перевозках в международном сообщении с участием железнодорожного транспорта", то есть может быть применен при экспорте, импорте или транзите. В законопроекте специально оговаривается, что он не распространяется на перевозки, осуществляемые в соответствии с соглашением о навигационных пломбах в EАЭС.

"Запуск системы навигационных пломб является важным шагом в сторону унификации правил. При упразднении административных барьеров на границах создается общее информационное пространство", - заявили РБК в пресс-службе Минтранса.

Сейчас, пояснили в министерстве, отслеживаются международные перевозки отдельных категорий "высокорисковых" товаров. Во-первых, это транзит через Россию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, источником которых являются недружественные государства (постановление 2019 года). Во-вторых, перевозки по соглашению EАЭС. "В соответствии с утвержденной номенклатурой это санкционные товары, алкогольная и табачная продукция, радиоэлектроника, некоторые изделия легкой промышленности", - сообщили в пресс-службе. В частности, контролируются таким образом перевозки изделий из меха, одежды, обуви, электроники и техники, говорит вице-президент Ассоциации экспортеров и импортеров Ирина Заседатель.

В Минтрансе отметили, что эффективность навигационных пломб неоднократно подтверждалась контролирующими органами. Сегодня обеспечено отслеживание более чем 200 тыс. перевозок отдельных категорий товаров автомобильным и железнодорожным видами транспорта. По данным Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (АНО ННЦК), применение навигационных пломб обеспечило снижение общей доли нелегальных перевозок табачной продукции примерно на 15% в первом полугодии 2025 года, отметили в министерстве.

Поскольку правительству предстоит разработать перечень отдельных категорий товаров, перевозки которых подлежат отслеживанию с применением навигационных пломб, поправки должны вступить в силу через год - с 1 марта 2027 года. Сам перечень должен быть утвержден постановлением правительства к ноябрю 2026 года.

Эффекты "обеления"

Поправки логично вписываются в общий тренд на цифровизацию контроля внешнеторговых потоков, говорят эксперты. "Навигационная пломба - это не просто механическое устройство, а полноценный цифровой инструмент: она отслеживает местоположение груза в режиме реального времени через системы ГЛОНАСС/GPS, фиксирует факт закрытия и любые попытки вскрытия грузового отсека, контролирует соблюдение маршрута с точностью до десяти метров и передает данные напрямую в информационные системы контролирующих органов, включая таможенные службы", - описывает механизм Заседатель. В результате государство "получает непрерывную картину движения товара от точки входа до точки выхода".

Традиционные инструменты таможенного надзора фиксируют нарушение постфактум. "Товар уже ушел не туда, груз подменен, маршрут изменен", - отмечает Литвиненко. Навигационная пломба, передающая данные о геопозиции, вскрытии и состоянии груза в единую цифровую платформу, лишает участника внешнеэкономической деятельности возможности незаметно подменить или "потерять" товар в пути.

Литвиненко считает, что с точки зрения обеления торговли навигационные пломбы работают сразу на нескольких уровнях:

делают невозможными или крайне рискованными типичные схемы серого импорта: отклонение от заявленного маршрута, выгрузку части товара до пересечения границы, подмену одной товарной партии другой;

цифровой след перевозки становится доказательной базой при налоговых и таможенных проверках;

угроза технологического контроля обладает превентивным эффектом: участники рынка вынуждены переходить к легальным схемам, не дожидаясь санкций.

Одновременно это может быть выгодно и бизнесу, поскольку сокращается время прохождения границ за счет сокращения ручных досмотров, уменьшается бумажный документооборот, перевозки становятся более предсказуемыми, а простои и связанные с ними издержки снижаются, рассуждает Заседатель.

Реальный эффект обеления будет зависеть от того, насколько полно мера охватит рисковые товарные группы и насколько последовательно будет выстроена система реагирования на нарушения, полагает Литвиненко.

Издержки для бизнеса

Обязательное пломбирование в первую очередь затронет товары, наиболее подверженные рискам нелегального оборота и имеющие высокую фискальную значимость, считает Груздев. Это алкогольная продукция, табак, сигареты, легковые автомобили. "Вероятно, регулирование будет вводиться поэтапно, начиная с наиболее рисковых категорий", - ожидает он. В Минтрансе сочли преждевременным оценивать, какая доля товаров будет перевозиться с использованием навигационных пломб в первый год после принятия поправок.

По мнению Ирины Заседатель, новое регулирование потенциально может распространиться практически на все товарные потоки, осуществляемые в рамках таможенной процедуры транзита, прежде всего автомобильным и затем железнодорожным транспортом. "Начинают с санкционных и подакцизных товаров, а также с одежды, обуви и техники как наиболее ликвидных категорий, где риски контра- факта и незаконного оборота традиционно выше. В дальнейшем система будет масштабироваться", - прогнозирует она.

Нововведение потребует от импортеров дополнительных издержек, сходятся во мнении эксперты. Затраты будут связаны в том числе с приобретением или арендой навигационных пломб и поддержанием их в соответствии с предъявляемыми требованиями. А в случае расширения перечня товаров, для перевозки которых применяются навигационные пломбы, участникам ВЭД будет необходимо продолжать работу только с теми компаниями, которые могут обеспечить соответствие перевозок установленным требованиям, отмечает Пригода.

Расходы импортеров складываются из стоимости установки и снятия устройства, а также тарифа на навигационное сопровождение, говорит Литвиненко. "Eдиного тарифа в EАЭС нет - каждый национальный оператор устанавливает свои расценки. В России таким оператором выступает ЦРЦП. Расходы, как правило, несет отправитель или получатель, в зависимости от условий договора поставки", - поясняет он.

В ЦРЦП сообщили РБК, что в зависимости от определенных правительством категорий товаров, порядка применения навигационных пломб, особенностей осуществления перевозок, а также маршрутов, по которым будут осуществляться перевозки, будет сформирована экономически обоснованная стоимость применения навигационных пломб для таких перевозок. "Уполномоченными органами будет проведена проверка стоимости услуг по применению навигационных пломб на предмет их экономической обоснованности", - отметили там.

Помимо прямых затрат следует учитывать и операционные последствия: необходимость строго соблюдать заявленный маршрут, согласовывать остановки и отклонения с оператором, выстраивать логистику с учетом требований к срокам установки пломбы, перечисляет Литвиненко. Для компаний, работающих в серых схемах, это реальный барьер, подчеркивает он. Для добросовестных участников рынка неудобства в перспективе должны компенсироваться ускорением прохождения таможенных процедур, поскольку прозрачная перевозка открывает путь к упрощенным формам контроля.

При участии Eкатерины Виноградовой, Германа Костринского

***

Использование пломб исключает "классические" схемы, когда груз, оформленный на транзит, "исчезает" на территории России для продажи на внутреннем рынке без уплаты таможенных платежей и налогов, пояснил председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев

***

Пломбы в торговле EАЭС

С 11 февраля 2026 года использование электронных навигационных пломб стало обязательным в странах EАЭС. Как заявляет Минтранс, мера призвана сделать грузовую логистику "бесшовной и прозрачной", уменьшить долю теневого товарооборота. На первом этапе под контроль попали санкционные грузы, подакцизные товары (алкоголь, табак) и так называемые высокорисковые (одежда, обувь, техника), пояснил управляющий АО "ВЭД Агент" Александр Дегтярев. С 31 июля 2026-го требование распространится на все автоперевозки между странами EАЭС, а с 27 мая 2027 года - на все железнодорожные транзитные перевозки.

Дегтярев уточняет, что норма касается маршрутов, которые затрагивают две и более стран EАЭС (для торговли внутри EАЭС, транзит из третьих стран, экспорт через страны EАЭС).

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что уполномоченным национальным оператором пломбирования (ООО "Центр развития цифровых платформ", ЦРЦП) сформирован парк навигационных пломб отечественного производства в количестве 23 тыс. штук и заключен контракт с отечественным производителем на поставку еще 5,5 тыс. в 2026 году. Пломбы применяются на внешних границах EАЭС в 17 автомобильных пунктах пропуска через российскую государственную границу, в шести железнодорожных и пяти морских пунктах пропуска, а также на 34 узловых железнодорожных станциях; на территории России - на 151 складе временного хранения и в 138 офисах ООО "РТИТС" (оператора системы взимания платы "Платон").

***

Электронная навигационная пломба - это датчик, выполняющий функцию "закрывающего элемента". Он в круглосуточном режиме фиксирует местонахождение контейнера или грузовика, а также любую попытку вскрытия, поясняет старший юрист налоговой и таможенной практики Verba Legal Яна Пригода

***

Реальный эффект обеления будет зависеть от того, насколько полно мера охватит рисковые товарные группы и насколько последовательно будет выстроена система реагирования на нарушения, полагает основатель сервиса по автоматизации внешнеэкономической деятельности Unicheck Владислав Литвиненко