О проблемах правоприменительной практики заявили представители регионов в ходе состоявшегося расширенного заседания комитета Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики о совершенствовании законодательного обеспечения северного завоза в условиях новой навигации.

В законе остаются пробелы

ФЗ "О северном завозе", который действует с апреля 2024 года, закрепил федеральный статус задачи по обеспечению жизненно важными товарами населения отдаленных районов в 19 регионах, где проживает более 2 млн человек.

Сегодня на эти территории ежегодно доставляется около 4 млн т грузов. Выстроена система, включающая в себя порядка 1,4 тыс. пунктов хранения, задействована транспортно-логистическая сеть, создан институт единого морского оператора.

Одной из составляющих инфраструктуры северного завоза стали торгово-логистические центры. Как проинформировала замминистра по развитию Дальнего Востока и Арктики Эльвира Нургалиева, на данный момент сеть из 11 таких ТЛЦ работает в Якутии в рамках эксперимента. За счет этого номенклатуру товаров, доступных в республике, удалось повысить с 40-50 до 400-700 позиций.

В ближайшем будущем практику строительства ТЛЦ планируется распространить на другие регионы, например Красноярский край и Чукотку.

Однако, несмотря на формирование необходимой инфраструктуры, в регионах указывают на недостаток нормативных актов, регламентирующих порядок предоставления информации о северном завозе; необходимость прозрачных принципов регулирования надбавок, цен и тарифов; расширение опорной сети завоза дополнительными инфраструктурными объектами и т.п.

Возникают различного рода правовые лакуны. Так, рассказал председатель Магаданской областной думы Анатолий Широков, регион за неимением других юрлиц субсидирует 2 частным компаниям доставку мазута и дизтоплива до порта Магадан. Однако при проверке органы казначейства воспринимают это как нарушение, поскольку областной бюджет выдает субсидию именно коммерческим предприятиям.

"В связи с этим предлагаем предусмотреть возможность закупки получателем субсидии жидких топливно-энергетических ресурсов у единственного поставщика в случае, если иные производители или дистрибьюторы топливно-энергетических ресурсов не заявили об участии в конкурсе", – предлагает А. Широков.

Кредиты должны учитывать логистику

Немаловажно, что ФЗ "О северном завозе" регламентировал финансовую поддержку северных территорий из федерального бюджета. В то же время привлечение и возврат казначейских кредитов осуществляется в пределах одного финансового года.

Это не решает системную проблему, в частности, для такого большого региона, как Якутия (на республику приходится почти 50% от всего объема северного завоза в стране или около 1,7 млн т, из которых 99,4% – топливно-энергетические ресурсы).

При длительном производственно-логистическом цикле доставки грузов Якутия вынуждена опираться на краткосрочные финансовые инструменты, что формирует нагрузку на региональный бюджет в конце года. Требуется переход к долгосрочным бюджетным кредитам для субъектов РФ сроком не менее 3 лет и с увеличением лимитов по северному завозу.

"Первое – назрела необходимость внесения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ удорожающего фактора, учитывающего реальные затраты на северный завоз. Это позволит регионам Крайнего Севера получать дополнительные объемы дотаций планово, а не через ручные механизмы", – говорит председатель постоянного комитета по экономической, инвестиционной и промышленной политике парламента Якутии ( Ил Тумэн) Павел Петров.

Второе – это введение федеральных субсидий региональным бюджетам на возмещение транспортных затрат, на компенсацию процентных ставок по банковским кредитам, привлекаемым для северного завоза, а также инвестиционных грантов на модернизацию инфраструктуры.

В парламенте Хабаровского края также считают, что самым сложным вопросом остается финансовое обеспечение данной деятельности. Необходимо обосновано подойти к вопросу о выделении бюджетных кредитов, выходящих за рамки одного финансового года.

"Мы должны обеспечить стабильность поставок товаров первой необходимости для жителей отдаленных районов, что напрямую влияет на качество их жизни", – резюмировал председатель комитета законодательной думы Хабаровского края по вопросам строительства, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса Александр Жорник.