Последние время все громче звучат тезисы о том, что железнодорожный перевозчик фактически стал органом, который сам себя контролирует. На вопрос, необходимо ли усилить в такой ситуации контроль со стороны госрегуляторов за деятельностью монополии, РЖД-Партнеру своими размышлениями доцент Финансового университета при правительстве РФ, к. ю. н., Оксана Васильева.

– Так каковы же риски в случае отказа от регулирования РЖД?

– Государственный контроль за деятельностью РЖД как естественной монополии является необходимым элементом обеспечения баланса между экономической эффективностью, стратегическими интересами государства и защитой прав потребителей. Железнодорожный транспорт, обладая статусом системообразующей инфраструктуры, выполняет критически важные функции для национальной экономики, включая обеспечение грузоперевозок, пассажирского сообщения и обороноспособности. В силу монопольного положения РЖД отсутствие государственного регулирования создает риски злоупотребления доминирующим положением, что может привести к необоснованному росту тарифов, снижению качества услуг и угрозам безопасности.

Исторический опыт демонстрирует, что государственное регулирование железнодорожной отрасли в России формировалось как ответ на необходимость обеспечения доступности услуг, справедливого ценообразования и поддержания инфраструктуры. Современные механизмы контроля, включая тарифное регулирование (ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ "О естественных монополиях"), лицензирование деятельности (ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") и мониторинг качества услуг, направлены на минимизацию указанных рисков. Однако выявленные недостатки, такие как недостаточная прозрачность финансовой отчетности РЖД, неэффективность тарифной политики и пробелы в оценке качества услуг, свидетельствуют о необходимости усиления контроля.

– Как тогда целесобразно усилить контроль?

– Основными направлениями усиления государственного регулирования должны стать:

1. Повышение прозрачности деятельности РЖД, включая обязательную публикацию детализированных отчетов о доходах, расходах и инвестициях, что соответствует принципам антимонопольного законодательства (ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции").

2. Совершенствование тарифной политики через внедрение механизмов, исключающих дискриминацию потребителей и обеспечивающих экономическую обоснованность тарифов, с учетом мнения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

3. Усиление контроля за безопасностью перевозок путем ужесточения стандартов технического обслуживания инфраструктуры, регулярных проверок Росжелдора и внедрения цифровых систем мониторинга.

4. Развитие механизмов общественного контроля, включая создание независимых экспертных советов с участием представителей бизнеса и гражданского общества для оценки качества услуг.

Исключение государственного регулирования, включая отказ от "промежуточного звена" в виде госорганов, сопряжено с существенными рисками. Опыт зарубежных стран (например, частичная приватизация железных дорог в Великобритании) показывает, что ослабление контроля ведет к росту тарифов, снижению качества услуг и увеличению числа аварий. В условиях монополии РЖД отсутствие внешнего регулирования может привести к концентрации на краткосрочной прибыли в ущерб долгосрочным инвестициям в инфраструктуру и инновации. Это негативно скажется на конкурентоспособности отрасли, особенно в контексте международных транзитных перевозок, где Россия занимает стратегическую позицию.

Сохранение и усиление государственного контроля за деятельностью РЖД является необходимым условием для обеспечения устойчивого развития железнодорожной отрасли, защиты прав потребителей и поддержания национальной безопасности. Альтернативные модели регулирования, такие как саморегулирование или приватизация, в текущих условиях не могут быть признаны эффективными, так как не учитывают специфику естественной монополии и стратегическую значимость железнодорожного транспорта для экономики России.